(鄭政〔2011〕58號(hào))

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

  現(xiàn)將《鄭州市食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  鄭州市人民政府

  二○一一年七月二十日
 

  鄭州市食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要

  食品工業(yè)是鄭州市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。為推動(dòng)食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，特編制本規(guī)劃，作為2011-2015年鄭州市食品工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。
 

  一、國(guó)內(nèi)外食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

  (一)國(guó)外食品工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

  近年來，全球食品工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐作用日益顯著。一是總量穩(wěn)中有升。美國(guó)、歐洲、日本和中國(guó)占世界食品工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到20%、18%、8%和5%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。部分傳統(tǒng)食品行業(yè)步入下行軌道，大企業(yè)紛紛加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整或者轉(zhuǎn)移市場(chǎng);常規(guī)食品處于穩(wěn)定狀態(tài)，新型食品發(fā)展非常迅速，在新技術(shù)引領(lǐng)下，以更加豐富的品種，滿足消費(fèi)者食品消費(fèi)的升級(jí)需求。三是創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。主要食品子行業(yè)產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但整個(gè)食品行業(yè)產(chǎn)值仍分別以3.67%和2.18%的速度增長(zhǎng)。四是行業(yè)集中度不斷提高。發(fā)達(dá)國(guó)家的行業(yè)集中度不斷提高，大企業(yè)集團(tuán)成為全球市場(chǎng)的主要支撐。五是產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。食品行業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、面極廣，且乘數(shù)效應(yīng)大。六是安全質(zhì)量監(jiān)管不斷強(qiáng)化。發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視食品裝備工業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。七是食品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其掌握的高新食品技術(shù)，加快搶占發(fā)展中國(guó)家的食品市場(chǎng)。

  (二)國(guó)內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

  一是主要指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2009年全國(guó)規(guī)模以上食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.83萬億元，完成利稅總額7322億元，分別比2005年增長(zhǎng)137.5%和128.9%，年均增長(zhǎng)率分別為27.5%和25.8%。二是主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。三是食品安全保障措施不斷強(qiáng)化。國(guó)家始終高度重視食品安全工作，采取了一系列強(qiáng)化食品安全管理的政策措施。四是生產(chǎn)集中度進(jìn)一步提高。規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn)，形成了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、年銷售收入超百億元的知名企業(yè)或集團(tuán)。五是自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)?？萍碱I(lǐng)域投入力度增大，涉及領(lǐng)域廣泛，技術(shù)集成度和產(chǎn)業(yè)化程度提高，標(biāo)準(zhǔn)和專利成果轉(zhuǎn)化速度加快，技術(shù)帶動(dòng)和示范效應(yīng)明顯。六是節(jié)能減排與綜合利用取得明顯成效。
 

  二、鄭州市食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇

  (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

  1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升較快。2006-2010年間鄭州市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)由135家增長(zhǎng)至213家，實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值由70.92億元提高到183.46億元。年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到27.48%。工業(yè)增加值占全市的比重由9.81%提高到11.02%;實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到549.31億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入總量的9.2%，占全省規(guī)模以上食品工業(yè)銷售收入的10.7%。

  2.部分行業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著。2010年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)完成銷售收入186.49億元，銷售量位居全省同行首位。食品制造業(yè)完成銷售收入203.38億元，方便食品加工業(yè)位居全國(guó)第三，成為國(guó)內(nèi)最大的冷凍米面食品生產(chǎn)基地;糖果蜜餞中的棗類加工制品規(guī)模在全國(guó)排名第一。其中速凍食品產(chǎn)量達(dá)到100.57萬噸，占河南省速凍食品總產(chǎn)量的45.5%，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過40%以上;方便面加工量44.48萬噸;液體乳及乳制品制造行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4.94萬元，具有一定的地域優(yōu)勢(shì);烘焙行業(yè)產(chǎn)量較大，具有良好的產(chǎn)業(yè)鏈和物流優(yōu)勢(shì);以土特產(chǎn)品加工為特點(diǎn)的休閑食品發(fā)展令人矚目。飲料制造業(yè)完成銷售收入66.18億元，其中啤酒產(chǎn)量56.04萬升，同比增長(zhǎng)14.4%，占全省啤酒產(chǎn)量的13.7%;飲料產(chǎn)量超過216.65萬噸，同比增長(zhǎng)53.8%，占全省軟飲料產(chǎn)量的30.8%。煙草行業(yè)產(chǎn)值近百億，產(chǎn)量達(dá)到572.37億支，同比增長(zhǎng)2.3%。

  3.品牌效應(yīng)日益呈現(xiàn)。截至2010年，全市共有5個(gè)企業(yè)的7個(gè)產(chǎn)品榮獲“中國(guó)名牌”稱號(hào)，11個(gè)企業(yè)的13個(gè)產(chǎn)品榮獲“河南省第一品牌產(chǎn)品”稱號(hào)，14個(gè)產(chǎn)品榮獲“河南省著名商標(biāo)”。三全、思念成為“中國(guó)500最具價(jià)值品牌”，白象集團(tuán)榮獲“中國(guó)食品工業(yè)質(zhì)量效益先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào)，河南中煙入選“中國(guó)工業(yè)企業(yè)1000大”排行榜。

  4.企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2010年全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到213家，其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)98家，食品制造業(yè)84家，飲料制造業(yè)28家，煙草制品業(yè)3家。年銷售收入3億元以上企業(yè)達(dá)到24家，其中40億元以上2家，20億元以上2家，10億元以上6家，5億元以上8家。

  (二)面臨的機(jī)遇

  一是總體趨好的宏觀環(huán)境。加快建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，為構(gòu)建新型食品工業(yè)體系提供了強(qiáng)大的支撐。二是良好的發(fā)展基礎(chǔ)。食品工業(yè)占全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重逐年提高，且企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)集中度不斷提高。三是廣闊的市場(chǎng)空間。城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，推動(dòng)食品制造業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。四是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源。豐富、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品資源將為食品工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要且獨(dú)特的支撐。五是獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。鄭州處于全國(guó)交通大十字架的中心位置，是重要的交通與通訊樞紐，為做大、做強(qiáng)、做深糧食加工業(yè)，拓展食品工業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展食品物流業(yè)奠定了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我市食品工業(yè)發(fā)展也存在著一些問題。一是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，專利的授權(quán)量少，綜合加工技術(shù)水平低，能耗相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待改變;二是食品安全整體有待提高;三是部分行業(yè)步入下行軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整;四是產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短，服務(wù)配套能力不足;五是品牌成熟度差距較大，產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面有限;六是專業(yè)人才缺口較大，支撐創(chuàng)新能力亟待提高;七是產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化提升，專業(yè)園區(qū)內(nèi)涵亟待豐富。
 

  三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

  (一)指導(dǎo)思想

  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極和全國(guó)區(qū)域性中心城市的重要?dú)v史機(jī)遇，以發(fā)展為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，特色發(fā)展為原則，加快食品工業(yè)發(fā)展由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升的轉(zhuǎn)變，將鄭州市食品工業(yè)建設(shè)成為創(chuàng)新引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出的現(xiàn)代食品工業(yè)基地。

  (二)基本原則

  1.提升行業(yè)規(guī)模與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式相結(jié)合，既要著力解決面臨的突出問題，加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并舉的轉(zhuǎn)變。

  2.加快自主創(chuàng)新與推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，明顯提升科技實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

  3.實(shí)施重大項(xiàng)目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，有效促進(jìn)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)鏈的集中布局。

  4.加強(qiáng)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、資源內(nèi)外融合相結(jié)合，延伸優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)鏈，拓展發(fā)展空間。

  5.堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，應(yīng)用新能源技術(shù)與裝備，合理利用資源優(yōu)勢(shì)，形成鄭州食品工業(yè)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。

  (三)發(fā)展目標(biāo)

  1.總體目標(biāo)

  到2015年初步完成戰(zhàn)略性食品工業(yè)布局?；緦?shí)現(xiàn)集約型、內(nèi)涵型、質(zhì)量型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的食品工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變;基本形成具有較高技術(shù)水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力、較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、較為完善的食品加工體系;基本建成在全國(guó)具有重要影響的糧油加工基地、方便食品制造基地、飲料生產(chǎn)基地，食品技術(shù)創(chuàng)新中心、食品標(biāo)準(zhǔn)制定中心、中部現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品和食品物流中心(三基地、三中心)，使食品工業(yè)成為鄭州市支撐中部崛起、密切東中西部聯(lián)系、服務(wù)全國(guó)大局的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。

  2.目標(biāo)體系---總量規(guī)模：到2015年，力爭(zhēng)食品工業(yè)銷售收入、工業(yè)增加值分別達(dá)到1500億元、530億元，年均增長(zhǎng)率分別為20%、22%。小麥粉年產(chǎn)量達(dá)到600萬噸，速凍食品產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，方便面產(chǎn)量達(dá)到66萬噸，飲料產(chǎn)量達(dá)到250萬噸，卷煙產(chǎn)量達(dá)到600億支。---企業(yè)發(fā)展。培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批具有活力和潛力的科技創(chuàng)新型企業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)培育銷售收入超億元企業(yè)70戶，超10億元企業(yè)15戶，超100億元企業(yè)6戶，500億元企業(yè)1戶。---技術(shù)創(chuàng)新。到2015年，力爭(zhēng)全市規(guī)模以上食品企業(yè)科技投入占銷售收入的比重達(dá)3%以上，專利申請(qǐng)和授權(quán)的數(shù)量與質(zhì)量顯著上升，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際專利申請(qǐng)與授權(quán)的根本性突破。---結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2015年，力爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)總量規(guī)模、市場(chǎng)占有率在全國(guó)保持龍頭地位，占全市食品工業(yè)的比重超過50%;加快推進(jìn)功能食品、食品添加劑、食品物流、食品觀光旅游與機(jī)械包裝等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)總量規(guī)模占全市食品工業(yè)的比重達(dá)到15%。---空間布局。到2015年，力爭(zhēng)重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強(qiáng)度達(dá)到6000元/平方米，單位面積增加值達(dá)到1500元/平方米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上，銷售收入突破900億元，工業(yè)增加值超過300億元，占全部食品工業(yè)總量的60%以上。---食品安全。到2015年，力爭(zhēng)全市主導(dǎo)食品產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到90%以上，規(guī)模以上食品企業(yè)全部建立食品安全可追溯制度，基本建立健全覆蓋食品行業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系、質(zhì)量管理認(rèn)證體系、可追溯體系、誠(chéng)信體系和失信懲戒機(jī)制。
 

  四、產(chǎn)業(yè)布局

  (一)總體布局重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)鄭州國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、航空港區(qū)、惠濟(jì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、馬寨工業(yè)園區(qū)、中原食品工業(yè)園等五大食品工業(yè)園區(qū)，形成集中(食品工業(yè)園區(qū))與分散(區(qū)縣特色食品工業(yè)園區(qū))點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的空間格局。

  (二)重點(diǎn)園區(qū)布局與建設(shè)

  1.鄭州國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)定位谷物加工及糧油食品制造基地，逐步形成面制品精加工產(chǎn)業(yè)鏈等產(chǎn)業(yè)集群。

  2.鄭州航空港區(qū)。重點(diǎn)定位以航空相關(guān)食品、方便休閑食品以及高附加值的功能食品研發(fā)和制造基地。

  3.惠濟(jì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)定位為打造全國(guó)知名的冷凍食品產(chǎn)業(yè)基地，支持配套蔬菜和調(diào)味品基地建設(shè)。

  4.馬寨食品工業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)定位以乳制品、肉制品、烘焙制品、飲料、添加劑和營(yíng)養(yǎng)保健食品等高附加值食品消費(fèi)品的制造基地和研發(fā)基地。

  5.中原食品工業(yè)園。重點(diǎn)定位以方便米面食品、休閑食品、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)(棗業(yè))及相關(guān)食品制造業(yè)基地。

  6.相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

  (1)鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品物流基地。重點(diǎn)突出糧食儲(chǔ)運(yùn)功能和冷鏈物流功能，到2015年吞吐量達(dá)到1億噸，物流產(chǎn)值達(dá)到100億。

  (2)食品原料基地。在鄭州東南部的鄭汴-中牟新城區(qū)重點(diǎn)打造綠色、安全和健康等食品原料基地，到2015年，形成銷售收入100億，成為鄭州市食品工業(yè)新的增長(zhǎng)極。
 

  五、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目

  (一)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展谷物磨制、食用油加工以及肉制品加工等三個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品的子行業(yè)。引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮雜糧資源優(yōu)勢(shì)，提高副產(chǎn)品綜合利用水平，適度發(fā)展精深加工的工業(yè)化技術(shù)，著重發(fā)展高附加值肉制品加工業(yè)。支持中糧海嘉新建面粉生產(chǎn)線項(xiàng)目、益海嘉里集團(tuán)新建面粉生產(chǎn)線項(xiàng)目、中央貯備糧油分公司大豆油項(xiàng)目、白象集團(tuán)面食工坊專賣店項(xiàng)目、雙匯集團(tuán)生豬屠宰和肉制品等配套項(xiàng)目建設(shè)。

  (二)食品制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方便食品、烘焙食品、調(diào)味品及發(fā)酵制品、乳制品以及配料與添加劑和營(yíng)養(yǎng)健康食品等子行業(yè)，建設(shè)全國(guó)最大最強(qiáng)的冷凍食品生產(chǎn)、研發(fā)基地。支持三全公司食品綜合基地、中式連鎖快餐系統(tǒng)、綠色食品蔬菜生產(chǎn)基地項(xiàng)目建設(shè);支持思念公司機(jī)械化高端速凍食品、家庭主食產(chǎn)業(yè)化工程等項(xiàng)目建設(shè);支持鄭州統(tǒng)一、鄭州頂津食品基地項(xiàng)目建設(shè);支持新鄭奧星公司紅棗基地和優(yōu)質(zhì)紅棗系列產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、帥龍紅棗公司精品紅棗果蔬糕系列生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)。

  (三)飲料制造業(yè)保持啤酒行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推進(jìn)軟飲料快速發(fā)展，使飲料制造業(yè)成為鄭州食品行業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。支持金星集團(tuán)爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)同行業(yè)三強(qiáng);支持鄭州奧克啤酒廠資產(chǎn)重組和遷建擴(kuò)建;支持承德露露集團(tuán)杏仁露系列飲料項(xiàng)目、河南希格瑪科技公司王老吉飲料和希格瑪紅酒生產(chǎn)線及配套設(shè)施項(xiàng)目、鄭州百事飲料罐裝廠軟飲料生產(chǎn)線項(xiàng)目、雅士利(鄭州)營(yíng)養(yǎng)品有限公司豆奶粉生產(chǎn)及奶粉分裝項(xiàng)目建設(shè)。

  (四)煙草行業(yè)以河南中煙公司為重點(diǎn)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)效益顯著的大型企業(yè)集團(tuán)，提高河南煙草在全國(guó)的市場(chǎng)影響力和占有率。支持河南中煙工業(yè)公司新建卷煙廠及配套設(shè)施項(xiàng)目。

  (五)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈

  1.食品物流業(yè)。支持冷凍食品類物流和糧油類物流行業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)建設(shè)2-3個(gè)有重點(diǎn)糧油加工企業(yè)集團(tuán)為支撐，區(qū)域性強(qiáng)，輻射面廣的物流中心。支持河南陽光公司糧油飼料物流園區(qū)項(xiàng)目。

  2.農(nóng)副產(chǎn)品基地。重點(diǎn)提高適合專用粉生產(chǎn)的高筋和低筋小麥品種的種質(zhì)量;建設(shè)與速凍米面食品以及方便面等方便食品配套的蔬菜和調(diào)味品種植基地，提高產(chǎn)業(yè)鏈配套水平。

  3.食品機(jī)械包裝等其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展食品機(jī)械、裝備制造、印刷、包裝與食品企業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 

  六、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排

  (一)環(huán)境影響分析

  2006-2008年間鄭州市食品工業(yè)單位增加值co2排放強(qiáng)度呈逐步下降的趨勢(shì)，而且占規(guī)模以上工業(yè)co2排放量比重穩(wěn)中有降，同時(shí)廢水中污物排放量控制良好，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。目前，鄭州市食品工業(yè)企業(yè)中能源消耗總量90%以上的是煤電，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整難度比較大，下降空間有限，食品安全面臨新的挑戰(zhàn)，發(fā)展面臨能源環(huán)境的強(qiáng)大約束。

  (二)污染防治措施

  依據(jù)國(guó)家環(huán)保法規(guī)，進(jìn)一步完善污水處理、廢氣處理、固體廢物處理、噪聲污染防治等措施，達(dá)到節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

  三)管理措施

  一是認(rèn)真貫徹國(guó)家環(huán)保法規(guī)，加大執(zhí)法力度。二是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保投入制度。三是嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入條件，確保選址的合理性，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。四是進(jìn)一步明確食品企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。五是在食品工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。六是建立多渠道公眾參與制度，拓寬公眾參與渠道。七是成立污染事故應(yīng)急小組，制定事故應(yīng)急預(yù)案，防止事故排放對(duì)環(huán)境造成明顯影響。
 

  七、扶持政策與保障措施

  (一)培育龍頭企業(yè)，完善企業(yè)集群

  鼓勵(lì)食品企業(yè)做大做強(qiáng)。選擇年銷售收入3億元以上的企業(yè)作為重點(diǎn)培育企業(yè)，鼓勵(lì)上市融資，擴(kuò)大規(guī)模，盡快成為國(guó)內(nèi)知名的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)以大中型企業(yè)為主體，推進(jìn)債務(wù)與資產(chǎn)重組，進(jìn)行兼并或聯(lián)營(yíng)合資，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)食品工業(yè)企業(yè)參加各類國(guó)內(nèi)外食品展銷活動(dòng)，對(duì)參展企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起完備的法人治理結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)內(nèi)部缺乏監(jiān)督和制衡機(jī)制的局面，從產(chǎn)權(quán)組織形式上保障食品企業(yè)健康有序發(fā)展。

  (二)建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

  深化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作，支持食品企業(yè)與科研院所合作建設(shè)創(chuàng)新載體。鼓勵(lì)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)并認(rèn)定的單項(xiàng)新產(chǎn)品給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)食品企業(yè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

  (三)健全食品安全體系，提高食品安全水平

  完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買先進(jìn)檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備，并給予獎(jiǎng)勵(lì);建立健全食品安全保證體系，加強(qiáng)食品加工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管和溯源體系建設(shè);建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制;加強(qiáng)食品行業(yè)自律和企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。通過食品工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地間有效協(xié)同，在源頭上提高食品安全的水平。

  (四)加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)，形成人才集聚高地

  鼓勵(lì)企業(yè)單獨(dú)或與國(guó)內(nèi)外知名院校(所)聯(lián)合創(chuàng)辦行業(yè)專用人才培訓(xùn)院校。從鄭州市食品工業(yè)主導(dǎo)性、成長(zhǎng)性、戰(zhàn)略性行業(yè)緊缺需求的實(shí)際出發(fā)，以項(xiàng)目、技術(shù)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)或培養(yǎng)食品行業(yè)專業(yè)人才，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才和相關(guān)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的原則，全面放開人才兼職政策，完善食品工業(yè)創(chuàng)新型人才的兼職制度。

  (五)完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，提高調(diào)控政策力度

  運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)、優(yōu)化食品工業(yè)整體土地的利用結(jié)構(gòu)，采取轉(zhuǎn)移方式，盤活存量，控制增量，加強(qiáng)儲(chǔ)備，促進(jìn)食品工業(yè)布局的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的供需平衡。進(jìn)一步完善重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位。進(jìn)一步完善企業(yè)搬遷的補(bǔ)償政策;按照確定的功能定位，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持力度，使之與鄭州都市區(qū)總體功能高度吻合。

  (六)推進(jìn)投融資體系建設(shè)、拓寬融資渠道

  構(gòu)建多層次的投融資平臺(tái)，設(shè)立主體多元化的食品工業(yè)投資基金，根據(jù)政府及銀行擔(dān)保的不同權(quán)限設(shè)定擔(dān)保資金的額度。完善投融資服務(wù)體系，建立食品工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案和法定代表人的信用檔案，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的食品工業(yè)企業(yè)信用體系。

  (七)加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

  以培育優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，圍繞制約特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大項(xiàng)目，規(guī)避食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，提高食品加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑，改善招商方式，以主題招商、產(chǎn)業(yè)招商為主，以特色食品工業(yè)為基礎(chǔ)，以專業(yè)園區(qū)為載體，大力引進(jìn)境內(nèi)外與鄭州特色食品工業(yè)相關(guān)或相配套的企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高地。

  (八)強(qiáng)化組織推動(dòng)，健全運(yùn)行管理

  成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門為成員的鄭州市食品工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定統(tǒng)籌促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展的具體政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的重大問題等。健全管理運(yùn)行體系，根據(jù)“突出重點(diǎn)、職能定責(zé)、相互協(xié)同、形成合力”的原則，確保完成食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。加大財(cái)政對(duì)食品工業(yè)發(fā)展的投入，確保食品工業(yè)科技投入的年均增長(zhǎng)率高于食品工業(yè)增加值的年均增長(zhǎng)率，確立食品工業(yè)的支柱性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位。建立和完善反映食品工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，引導(dǎo)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立科學(xué)化、規(guī)范化和程序化的食品工業(yè)發(fā)展政府信息公開體系，對(duì)食品工業(yè)發(fā)展中的重大決策，尤其是涉及市民生活的重大建設(shè)工程等及時(shí)向公眾公布。鼓勵(lì)和支持公眾通過各種渠道對(duì)食品工業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，形成政府與公眾間密切溝通與合作的紐帶。充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系與協(xié)作，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。